棒棒策略建立东南亚无核武器区，一域外核大国总是麻烦制造者

在今年的东亚合作年度系列外长会期间，有关签署《东南亚无核武器区条约》的话题再次成为外界关注的重要议题之一。在日前的外交部例行记者会上，外交部发言人毛宁表示，中国是东盟的全面战略伙伴和友好近邻，始终坚定支持建立东南亚无核武器区，多次明确表示愿意率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书。毛宁表示，关于议定书的签署问题，正同东盟国家保持着沟通。

《东南亚无核武器区条约》规定各缔约国承诺在无核武器区内不得发展、制造或取得、拥有核武器，不得以任何手段部署或运输核武器及试验或使用核武器等，还承诺不允许任何其他国家在其领土内从事同类事项。当然棒棒策略，这些承诺也不得损害缔约国使用核能，尤其是为其经济发展和社会进步使用核能的权利。

其实，关于在东南亚建立无核武器区的设想早已提出。1971年，东盟外长特别会议在马来西亚吉隆坡签署了《和平、自由和中立区宣言》，为东盟国家赢得长期和平打下了基础。冷战结束后，随着国际核裁军趋势增强，东盟加速推进该计划。1995年12月，东盟各国签署《东南亚无核武器区条约》，强调建立东南亚无核武器区是东盟建立和平自由中立区的重要因素，东盟共同安全意识得到加强。此后，东南亚国家在强调自己不会发展核武器及大规模杀伤性武器的同时，也积极推动合法拥有核武器的5个安理会常任理事国签署《东南亚无核武器区条约》，努力促使东南亚成为真正意义上的无核武器区。

东南亚无核武器区建设曾经取得较为明显的进展，但也仍存在着一些隐忧。相关核大国最初对签署《东南亚无核武器区条约》存在抵触情绪，因为该条约界定无核武器区为东南亚所有国家范围内的区域，包括各国大陆架和专属经济区。这对当时拥有核潜艇和核动力航母的美国来说尤其不愿接受。此后，美英澳在2019年9月建立了“奥库斯”，美英计划支持和帮助澳大利亚建造核潜艇，让东南亚感受到了核威胁。此外，美国近年来与越南、新加坡、菲律宾、泰国和印度尼西亚等东南亚国家纷纷签署了《和平利用核能合作协议》棒棒策略，引起国际社会对核扩散的担心。

近年来，东盟多次提出建立东南亚无核武器区的议题，并敦促参加会议的核大国签署条约。去年7月，印尼时任外长和防长曾赴法国举行两国首次外长防长“2+2”会议，敦促法方同意签署条约，但似乎不太顺利。

中国是最先表态且多次重申愿率先签署《东南亚无核武器区条约》议定书的核大国。中国一方面与东南亚国家积极磋商并签署《东南亚友好合作条约》《南海各方行为宣言》，推动早日达成“南海行为准则”；另一方面通过与东盟国家磋商，妥善解决了《东南亚无核武器区条约》议定书所有遗留问题，展现了中国积极促进地区和平与发展的大国风范。2019年1月30日，五核国在北京举行会议，同意由中方牵头与东盟国家沟通，就议定书问题重启磋商，争取早日签署议定书。中国为此与东盟国家及其他四个核大国进行了积极沟通协调。

可以想见，东南亚无核武器区的建立最终会得到各核大国的认可，对加强国际核不扩散体系、促进地区和平稳定意义重大，有助于维护东盟国家的根本安全利益。中国奉行不首先使用核武器的政策，已明确表示愿率先签署条约议定书，承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，是核武器国家中唯一做出上述承诺的国家，为其他国家提供典范，为全球裁军、防扩散及和平利用核能作出贡献。

（作者系上海国际问题研究院东南亚研究中心主任）棒棒策略

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